مزمل جلیل
جنگلات حقوق ایکٹ 2006 کے تحت جنگل میں رہنے والے شیڈول ٹرائب ، یا ایف ڈی ایس ٹی ، اور دیگر روایتی جنگل میں رہنے والے ، یا او ٹی ایف ڈی کے حقوق جنگل کی زمینوں اور لکڑی کے سوا پیدا کرنے کے حقوق کو تسلیم کرتے ہیں۔ قانون کو اس تفہیم سے آگاہ کیا گیا ہے کہ ایف ڈی ایس ٹی اور او ٹی ایف ڈی “جنگلاتی ماحولیاتی نظام کی بہت بقا اور استحکام کا لازمی حصہ ہیں” اور ، لہذا ، جنگلات کے تحفظ کا مقصد انہیں اپنی سرزمین پر رہنے کی اجازت دیتا ہے ، انہیں بے دخل کرکے نہیں۔
قانون جنگل کے رہائشیوں کے چار بنیادی حقوق پر مشتمل ہے:
ہر ایف ڈی ایس ٹی اور او ٹی ایف ڈی کنبہ کو 13 دسمبر 2005 کو اس جنگلاتی اراضی پر 79 کنال ، یا 4 ہیکٹر رقبے تک کا مالکانہ حق حاصل ہے۔ یہاں تک کہ اگر اس سرزمین پر جنگل کے رہائشیوں کی کاشت کی جارہی ہے تو وہ محصولات پر جنگل کی زمین کے طور پر داخل ہوجاتا ہے۔ ریکارڈ ، اس سے کوئی فرق نہیں پڑتا ہے۔ اس جنگلاتی اراضی کی 79 کنال کی ملکیت جو ایک کنبہ کی کاشت میں ہے اس خاندان کو منتقل کرنا پڑے گا۔ انہیں اس سرزمین سے بے دخل نہیں کیا جاسکتا۔
ایف ڈی ایس ٹی اور او ٹی ایف ڈی کو لکڑی کے علاوہ جنگل کی پیداوار نکالنے کا حق ہے۔ انہیں اپنی جنگلاتی زمینوں پر چرنے کے حقوق حاصل ہیں ، اور وہ جانوروں کے روایتی راستوں پر چلنے کا حق رکھتے ہیں۔
اگر انھیں غیر قانونی طور پر بے دخل کردیا جاتا ہے اور ان کے مکانات اور جھونپڑے سرکاری ایجنسیوں کی طرف سے مسمار کردیئے جاتے ہیں جیسے حال ہی میں پہلگام کے ساتھ ساتھ بٹوت اور جموں کے دیگر مقامات پر بھی – وہ امداد اور بحالی کے حقدار ہیں۔
ایف ڈی ایس ٹی اور او ٹی ایف ڈی آبادی کو روایتی طور پر استعمال میں کسی بھی کمیونٹی کے جنگلات کے وسائل کی حفاظت ، دوبارہ تخلیق یا تحفظ یا ان کا انتظام کرنے کا حق ہے۔
فاریسٹ رائٹس ایکٹ میں طے شدہ قبیلہ کے ہر فرد کو شامل کیا گیا ہے جو جنگل کی زمین پر رہتا ہے اور جس کی معاش معاش جنگلات پر منحصر ہے ، جیسا کہ گوجر اور بکروال برادری ہے۔ انھیں 13 دسمبر 2005 کو جنگلات کی زمین پر رہنا ہے۔ یہ کسی بھی غیر شیڈول ٹرائب فرد یا برادری پر بھی لاگو ہوتا ہے جو 13 نسل 2005 تک تین نسلوں یا 75 سال تک جنگل کی زمین پر رہتا آیا ھے۔ اس کا مطلب ہے کہ غیر قبائلی جنگل میں رہنے والے ایک ہی حقوق ہیں اگر وہ قبضے کی شرط پوری کرتے ہیں۔
جنگلات حقوق ایکٹ کے تحت کوئی فرد یا کنبہ اپنے حقوق کا دعویٰ کیسے کرسکتا ہے؟
اس قانون سے ریاست سے ہر دعوے کی تصدیق کرنے اور ملکیت کے حقوق دینے کے لئے چار کمیٹیاں تشکیل دینے کی ضرورت ہے۔ کسی فرد دعویدار یا برادری کو پہلے گاؤں کی کمیٹی سے رجوع کرنا ہوتا ہے ، جو اس دعوے کی جانچ کرے گی اور تحصیل یا سب ڈویژن کمیٹی ، اور پھر ضلعی کمیٹی کو سفارش دے گی۔ ریاست یا مرکز کی سطح پر بھی ایک مانیٹرنگ کمیٹی ھوگی۔ کمیٹیوں میں ایف ڈی ایس ٹی اور او ٹی ایف ڈی آبادی کے ممبران کے علاوہ انتظامیہ کے نمائندے بھی ہوں گے۔ ضلعی کمیٹی کا فیصلہ “حتمی اور پابند ہوگا”۔ کسی بھی فرد یا کنبہ نے جنگلات کی زمین کو ملکیت کے حقوق سے نوازا ہے ، تاہم ، وہ اسے فروخت نہیں کرسکتا ہے۔
اس کا مطلب یہ ہے کہ جنگل کے حقوق کا ایکٹ FDST اور OTFD آبادیوں کو ان کی جنگل کی زمینوں سے بے دخل ہونے سے مکمل طور پر بچاتا ہے۔
جنگلات کی زمین کیا ہے؟
گودورمین کیس میں 1997 کے سپریم کورٹ کے فیصلے کے تحت جنگل کی سرزمین کی ترجمانی کی گئی ہے “جنگل جس طرح لغت کے معنی میں سمجھا جاتا ہے ، لیکن اس میں بھی ملکیت سے قطع نظر سرکاری ریکارڈ میں جنگل کے طور پر درج کسی بھی علاقے” کو شامل کیا گیا ہے۔
دوسرے لفظوں میں ، قانون صرف جنگلات کے اندر گوجر اور بکروال اور جنگل کے دیگر رہائشیوں کی بستیوں کی حفاظت نہیں کرتا ، بلکہ یہاں تک کہ ان شہروں اور شہروں میں بھی ایسی زمینیں جو جنگلات کی زمین کے طور پر درج ہیں اور ان کے قبضے میں ہیں۔
6 ستمبر 2012 کو ، حکومت نے جنگل کے حقوق ترمیمی قواعد کی تشکیل شدہ قبائل اور دیگر روایتی جنگل باشندوں کی شناخت متعارف کروائی ، جس کے تحت جنگل کے تمام دیہات ، جنگلاتی زمین پر غیر منظم بستیوں اور جنگل میں رہنے والوں کی رہائش گاہوں کو محصولات والے گائوں میں تبدیل کردیا گیا۔ ان محصولاتی دیہات میں “اس پورے طور پر گاؤں کا اصل زمین کا استعمال شامل تھا ، جس میں موجودہ یا مستقبل کے معاشرے کے استعمال کے لئے required ضروری زمینیں ، جیسے اسکول ، صحت کی سہولیات ، عوامی مقامات وغیرہ شامل ہیں”۔ یہ شہروں اور شہروں کی آباد کاریوں کے لئے بھی متعلقہ ہے جو جنگل کی اراضی پر ہونے والے محصولات کے ریکارڈ میں درج ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ شہروں اور شہروں میں جنگلات جو جنگلاتی زمین کے طور پر داخل ہوچکے ہیں انہیں برادری کے استعمال کے لئے ضروری تمام بنیادی ڈھانچے کو محفوظ رکھنے کا حق ہے۔ حکومت بھی ان بستیوں کو تمام ضروری سہولیات ، جیسے سڑکیں ، گلیوں ، بجلی ، پانی ، تعلیمی اداروں اور صحت کی دیکھ بھال کی سہولیات وغیرہ کی فراہمی کا پابند ہے۔
جنگلات ایکٹ یہ واضح کرتا ہے کہ وہ ہر دوسرے قانون پر عمل درآمد کرتا ہے جو عمل میں ہے۔ فارسٹ ایکٹ آخری لفظ ہے۔
قانون کی یہ وضاحت سمجھنے کے لئے ضروری ہے کہ جموں و کشمیر انتظامیہ نے جنگلاتی زمینوں سے گوجر اور بکروال کی بستیوں کو ختم کرنے کے لئے مہم کیوں چلائی ہے۔ جموں و کشمیر کی سرکار نے ابھی تک جنگل کے حقوق کا ایکٹ نافذ نہیں کیا ، حالانکہ اس علاقے میں 15 ماہ قبل توسیع کی گئی تھی۔ انہوں نے جنگلاتی اراضی کے دعووں کی تصدیق اور ملکیت کے حقوق دینے کے لئے چاروں کمیٹیاں تشکیل نہیں دی ہیں۔ اس طرح ، بے دخلی کی مہم ایک “زمینی حقائق کو تبدیل کرنے” کی مہم ہے۔ اگر ایف ڈی ایس ٹی اور او ٹی ایف ڈی کمیونٹی فاریسٹ رائٹس ایکٹ کو استعمال کرنا شروع کردیتی ہے تو ، ریاست کے لئے نہ صرف انہیں جنگلات کی زمینوں پر ان کی مناسب رہائش گاہوں سے بے دخل کرنا بلکہ ان بستیوں میں رہنے کے لئے ان تمام تر سہولیات سے انکار کرنا بھی انتہائی مشکل ہوگا۔
جنگلات کے حقوق ایکٹ کے تحت قبائلیوں اور دیگر روایتی جنگل میں رہنے والوں کے حقوق کی اہمیت کو وائلڈ لائف فرسٹ بمقابلہ وزارت جنگلات اور ماحولیات کے معاملے میں ہندوستانی حکومت کے دلائل سے بھی سمجھا جاسکتا ہے۔
13 فروری 2019 کو ، سپریم کورٹ نے 11،9 لاکھ سے زیادہ قبائلیوں اور دیگر جنگل میں مقیم دیگر کنبوں کو ہندوستان بھر میں جنگلات کی زمینوں سے بے دخل کرنے کا حکم اس بنا پر دیا کہ ان کے دعوؤں کو جنگل حقوق ایکٹ کے تحت قائم کمیٹیوں نے مسترد کردیا ہے۔ یہ ایک سیاسی مسئلہ بن گیا ، جس پر حکومت کو بے دخل کرنے کی مہم پر روکنے پر مجبور کرنا پڑا۔ یہ قیام 28 فروری 2019 کو قانونی طور پر فراہم کیا گیا تھا۔
مرکزی حکومت کا استدلال کرتے ہوئے ، سالیسیٹر جنرل نے عدالت سے استدعا کی کہ “قبائلیوں کی بے دخلی کو روکا جاسکتا ہے” کیونکہ ان کی بے دخلی “ایسی اطلاع کے بغیر ، ان کے لئے serious سنگین تعصب کا سبب بنے گی جو نسلوں سے جنگلات میں مقیم ہیں … بہت سے غریب اور نا خواندگی”. انہوں نے مزید کہا ، “یہ ایک انسانی مسئلہ قانونی مسئلہ سے زیادہ ہے … جنگلات اور قبائلیوں کا ایک ساتھ رہنا ہے۔”
اس کے علاوہ ، قبائلی امور کی وزارت نے عدالت میں درخواست دائر کی ، جس میں انخلا کی مہم کو روکنے کے لئے 13 فروری کے اپنے حکم میں ترمیم کی درخواست کی گئی ہے۔ وزارت کی طرف سے پیش کی جانے والی ایک اہم دلیل میں “بین الاقوامی کنونشنز اور اعلامیہ جو ہندوستان پر پابند ہیں” کے میزبان کا حوالہ تھا۔
“انسانی حقوق کے بارے میں اقوام متحدہ کا عالمی اعلامیہ ، جس پر ہندوستان ایک دستخط کنندہ ہے ، اس حقیقت کو مدنظر رکھتا ہے کہ فطری وقار اور انسانی خاندان کے تمام افراد کے مساوی اور ناجائز حقوق کی پہچان آزادی ، انصاف کی بنیاد ہے اور وزارت دنیا نے اپنے حلف نامے میں عدالت کو نوٹ کیا۔ “ہندوستانی اور قبائلی آبادی سے متعلق اقوام متحدہ کا کنونشن ، 1957 ، جسے ہندوستان نے توثیق کیا ہے ، کا تعلق آزاد ممالک میں دیسی اور دیگر قبائلی اور نیم قبائلی آبادی کے تحفظ اور انضمام سے ہے۔ مذکورہ کنونشن کے تحت ، ایسی قبائلی اور نیم قبائلی برادریوں کے روایتی اور روایتی حقوق کے تحفظ اور ان اراضی پر ، جہاں انہوں نے روایتی طور پر قبضہ کیا ہے ، ملکیت ، اجتماعی یا فرد کے حقوق کے تحفظ کو شامل کرنے کا عہد کیا گیا ہے۔
حلف نامے میں دیسی لوگوں کے حقوق سے متعلق اقوام متحدہ کے اعلامیے کا بھی حوالہ دیا گیا ہے ، جس کی طرف ہندوستان بھی ایک دستخط کنندہ ہے اور جس میں “ممبر ممالک کو مقامی لوگوں کے حقوق کو تسلیم کرنے کی تاکید کی گئی ہے۔ اعلامیے کی ایک اہم شق… رکن ممالک کو ان زمینوں ، علاقوں اور وسائل کے حقوق کے تحفظ کے لیے لطف اندوز کرتی ہے جن کی وہ روایتی طور پر ملکیت ، قبضہ اور استعمال میں ہیں۔
وزارت کی درخواست میں حیاتیاتی تنوع سے متعلق اقوام متحدہ کے کنونشن کے بارے میں بھی بات کی گئی ، جس کی طرف ہندوستان ایک پارٹی ہے اور جو “دیسی علم اور طریق کار کے تحفظ کی حمایت کرتی ہے”۔
درخواست میں مزید کہا گیا ، “بین الاقوامی سطح پر ، ہندوستان نے ان قانونی اصولوں کی تشکیل میں فعال طور پر حصہ لیا ہے اور وہ آئینی طور پر اس بات کا پابند ہے کہ وہ خطوط اور روح کے ساتھ ملک میں ان کا اطلاق کیا جائے۔”
اب گجر اور بکروال برادری اور جموں و کشمیر کے دیگر روایتی جنگل میں رہنے والوں کے بارے میں سوچئے۔ انہیں دعوے درج کرنے سے پہلے ہی جنگل کی زمینوں سے من مانی سے بے دخل کیا جارہا ہے کیونکہ ریاست نے ابھی تک جنگلات کے حقوق کے ایکٹ کے تحت کمیٹیاں تشکیل نہیں دی ہیں۔ اس کا ذمہ ان معاشروں پر نہیں حکومت پر ہے گجر اور بکروال برادری کے گھروں اور جھونپڑیوں کو مسمار کیا جارہا ہے ، انھیں ایک اور قانونی تحفظ حاصل ہے: شیڈول ذات اور طے شدہ قبائل مظالم کی روک تھام کا قانون 1989 ، جو جے کے میں لاگو ہوتا ہے لیکن ابھی تک اس پر عمل درآمد نہیں ہو رہا ہے۔
اس قانون کے تحت “طے شدہ ذات اور قبیلہ کے ممبروں کے خلاف ہونے والے مظالم کے کمیشن کو روکنے کی کوشش کی گئی ہے” اور خصوصی عدالتوں کو “ایسے جرائم کے مقدمے کی سماعت اور اس طرح کے جرائم کے متاثرین کی امداد اور بحالی اور اس سے منسلک معاملات کی فراہمی کی سہولت فراہم کی گئی ہے”۔ یا واقعاتی طور پر “۔
کسی بھی شخص یا کنبہ کے ساتھ شیڈول ٹرائب سے تعلق رکھنے والے مظالم خودبخود اس قانون کے دائرے میں آتے ہیں۔
2018 میں ، اس قانون کے تحت کی جانے والی گرفتاریوں کے لئے سپریم کورٹ کے حکم کو ختم کرنے کے لئے پارلیمنٹ نے شیڈول ذات اور قبیلوں کے مظالم سے روک تھام کے ترمیمی بل ، 2018 کو منظور کیا۔
اس ترمیم کے بعد ، کسی ایس سی یا ایس ٹی شخص کے خلاف مظالم کا الزام لگانے والے کسی کے خلاف ایف آئی آر درج ہونے سے قبل ابتدائی تفتیش کی ضرورت نہیں ہے۔ تفتیشی افسر کو بھی گرفتاری کے لئے منظوری کی ضرورت نہیں ہے اور نہ ہی ضمانت قبل از گرفتاری کا کوئی بندوبست ہے۔ لہذا ، اگر اس قانون کے تحت ایس سی یا ایس ٹی کا کوئی فرد شکایت کے ساتھ پولیس سے رجوع کرتا ہے تو ، انہیں ایف آئی آر درج کرنی ہوگی اور ملزم کو گرفتار کرنا ہوگا۔ یہ قانون کافی سخت ہے ، یہاں تک کہ کسی عہدیدار کو “فرائض کی غفلت” کے جرم میں سزا دیئے جانے کی سہولت فراہم کرتا ہے۔ “امکانی مجرموں کی بیرونی گرفتاری” اور “املاک کو منسلک کرنے اور ضبط کرنے” کا بھی انتظام ہے۔
اس قانون میں حکومت سے لطف اندوز ہوتا ہے کہ وہ ایس سی اور ایس ٹی کے خلاف مظالم کے مقدمات کی سماعت کے لئے خصوصی عدالتیں قائم کرے اور اس مقصد کے لئے خصوصی سرکاری استغاثہ مقرر کرے۔ جبکہ جمون و کشمیر انتظامیہ نے اب تک اس میں سے کوئی کام نہیں کیا ہے۔ لیکن چونکہ یہ قانون رواج میں ہے ، گوجر اور بکروال برادری کے ممبران اس کے تحت کسی کو بھی دھمکیاں دینے ، ان کے بے گھر ہونے پر مجبور کرنے ، یا ان کے مکانات اور جھونپڑیوں کو منہدم کرنے کے خلاف مقدمات درج کرسکتے ہیں۔
انگریزی تحریر ۔ مضیمل جلیل
اردو ترجمعہ۔ زاھد پرواز چوھدری، ریسرچ سکالر کشمیر یونیورسٹی
